深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）
深圳市人民政府令
第296號
《深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》已于2017年4月14日經(jīng)深圳市人民政府六屆七十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年10月1日起施行。
代市長 陳如桂
深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）
（2017年4月14日深圳市人民政府六屆七十四次常務(wù)會議審議通過）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，集約節(jié)約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護等管理活動。
第三條 本辦法所稱地下綜合管廊(以下簡稱管廊)，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃氣、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設(shè)施管線。
本辦法所稱附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。
第四條 管廊管理遵循政府主導(dǎo)、市場參與、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、強制入廊、有償使用的原則。
第五條 市人民政府設(shè)立管廊建設(shè)管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊管理工作，提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。
各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）按市區(qū)政府投資事權(quán)劃分規(guī)定負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管廊的規(guī)劃、建設(shè)等工作。
第六條 市住房建設(shè)部門是本市管廊主管部門，履行以下職責(zé)：
（一）組織制訂管廊管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設(shè)計劃和技術(shù)規(guī)范；
（二）推進管廊與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各類管線入廊；
（三）負責(zé)管廊建設(shè)、運營的監(jiān)督檢查，建立檢查考核機制并組織實施；
（四）指導(dǎo)管廊運營單位和管線單位制定管廊綜合應(yīng)急預(yù)案；
（五）協(xié)助相關(guān)部門明確管廊建設(shè)運營的投融資模式、有償使用和財政補貼機制；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責(zé)。
第七條 交通運輸部門負責(zé)監(jiān)督管理由其頒布施工許可的與道路工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合道路用地紅線范圍內(nèi)的管廊日常維護和應(yīng)急搶險工作。
水務(wù)部門負責(zé)監(jiān)督管理與水務(wù)工程同步建設(shè)的管廊工程建設(shè)，配合與水務(wù)主體工程同步建設(shè)的管廊日常維護和應(yīng)急搶險工作。
住房建設(shè)部門負責(zé)本條第一款、第二款規(guī)定以外管廊工程的施工許可及監(jiān)督管理。
第八條 規(guī)劃國土部門負責(zé)組織編制管廊專項規(guī)劃，負責(zé)管廊工程規(guī)劃用地管理、測繪管理，按職責(zé)分工落實管線入廊要求，負責(zé)管廊信息管理。
發(fā)展改革部門負責(zé)管廊工程的立項、投資計劃管理，指導(dǎo)管廊有償使用機制的建立。
財政部門負責(zé)管廊建設(shè)資金和財政補貼資金的籌措、安排和監(jiān)管，做好年度預(yù)算編制。
應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊事故引發(fā)的應(yīng)急搶險工作。
城建檔案管理機構(gòu)負責(zé)管廊的建設(shè)檔案管理，協(xié)同規(guī)劃國土部門管理管廊信息。
燃氣、熱力、電力、通信等管線行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，共同推動管廊建設(shè)和管線入廊工作。
第九條 市區(qū)人民政府、有關(guān)部門和單位，應(yīng)當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)劃規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第十條 管廊建設(shè)采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結(jié)合的模式。
政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。
政府可以通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價出資等形式，推動社會資本參與管廊的投資和建設(shè)。
社會資本參與投資的管廊，由投資協(xié)議等確定管廊產(chǎn)權(quán)、建設(shè)和運營維護等內(nèi)容。
第十一條 管廊工程的設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求，因地制宜，符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，確保管廊安全運行。
市住房建設(shè)部門應(yīng)當會同規(guī)劃國土、交通運輸、水務(wù)、電力等有關(guān)部門，制定符合我市實際的管廊工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
第十二條 市人民政府全額出資的管廊由有關(guān)職能部門、政府投資項目代建機構(gòu)或者市人民政府確定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司負責(zé)建設(shè)，并由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司持有管廊產(chǎn)權(quán)。
區(qū)人民政府全額出資的管廊由相關(guān)職能部門、政府投資項目代建機構(gòu)或者區(qū)人民政府確定的單位負責(zé)建設(shè)，并由區(qū)人民政府確定的單位持有管廊產(chǎn)權(quán)。
本條規(guī)定的市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司、區(qū)人民政府指定的管廊產(chǎn)權(quán)持有單位及第十條第四款中投資協(xié)議確定的管廊產(chǎn)權(quán)單位以下合稱管廊產(chǎn)權(quán)單位。
第十三條 政府全額出資的管廊由管廊產(chǎn)權(quán)單位委托市人民政府確定的管廊運營維護單位統(tǒng)一運營、維護。
第十四條 市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）承擔(dān)相應(yīng)的管廊資產(chǎn)安全和生產(chǎn)安全責(zé)任；
（二）落實管廊專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計劃等要求，確保獨立建設(shè)的管廊如期完工，督促施工單位確保工程質(zhì)量和安全施工；
（三）跟進與軌道交通、道路、水務(wù)、商業(yè)綜合體等主體工程（以下簡稱主體工程）同步建設(shè)的管廊工程設(shè)計、施工及竣工驗收，會同主體工程建設(shè)單位作好管廊產(chǎn)權(quán)移交工作，相關(guān)單位應(yīng)予以配合；
（四）監(jiān)督管廊運營維護單位依法依約履行義務(wù)；
（五）依法或依委托應(yīng)當履行的其他義務(wù)。
區(qū)人民政府可以確定或者委托有關(guān)單位履行前款規(guī)定義務(wù)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十五條 市規(guī)劃國土部門會同市住房建設(shè)部門等單位組織編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
市規(guī)劃國土部門組織編制管廊專項規(guī)劃時，應(yīng)當征詢有關(guān)管線單位意見，管線單位應(yīng)當配合管廊專項規(guī)劃編制工作，并按時反饋意見。
管廊專項規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。
第十六條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃，與近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與地下管線、地下空間開發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專項規(guī)劃相銜接，并在法定圖則的編制或者修改中予以落實。
編制管廊專項規(guī)劃，應(yīng)當遵循下列布局要求：
（一）結(jié)合新建區(qū)域、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；
（二）結(jié)合軌道交通建設(shè)、地下道路建設(shè)和地下空間開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊，并滿足沿線市政公用弱電管線等實際要求；
（三）結(jié)合城市更新、新建或改建道路、新建或改造給排水等市政管網(wǎng)以及高壓架空線路入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；
（四）應(yīng)符合環(huán)境保護的要求。
第十七條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)當確定管廊的建設(shè)布局、入廊管線種類、標準斷面形式、三維控制要求、管廊信息監(jiān)控中心布局等，合理預(yù)留增容空間，并明確建設(shè)規(guī)模和時序。
管廊專項規(guī)劃未作規(guī)定的，各區(qū)人民政府可編制詳細規(guī)劃報市規(guī)劃國土部門批準后實施；管廊詳細規(guī)劃對管廊專項規(guī)劃的強制性規(guī)定作出調(diào)整的，應(yīng)當報市政府或者其授權(quán)的機構(gòu)批準。
管廊專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃是管廊建設(shè)的基本依據(jù)。
第十八條 管廊專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃已覆蓋區(qū)域進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃建設(shè)配套管廊。
已建管廊的城市道路，除規(guī)劃分期建設(shè)的管廊外，在規(guī)劃期內(nèi)原則上不得再進行管廊建設(shè)。
第十九條 已建管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的管線應(yīng)當按照規(guī)劃要求在管廊內(nèi)敷設(shè)，下列情形除外：
（一）根據(jù)國家標準或者規(guī)范無法入廊的管線；
（二）管廊與外部用戶的連接管線；
（三）管廊專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃未安排納入的管線；
（四）因地制宜無法入廊的雨水管線；
（五）市住房建設(shè)部門批準的其他情形。
第二十條 管廊建設(shè)內(nèi)容包括：
（一）管廊本體及其附屬設(shè)施；
（二）供管線入廊使用的支架、平臺；
（三）根據(jù)管廊專項規(guī)劃要求建設(shè)的給排水、燃氣管道等管線設(shè)施；
（四）根據(jù)實際，配建道路、機房、監(jiān)控中心、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施、小型商業(yè)配套以及人文景觀等設(shè)施（以下統(tǒng)稱配建設(shè)施）。
第二十一條 與主體工程同步建設(shè)管廊以及配建設(shè)施的，規(guī)劃國土部門應(yīng)當為主體工程、管廊、配建設(shè)施分別設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十二條 與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃驗收、竣工驗收以及工程檔案資料移交手續(xù)；獨立建設(shè)的管廊工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。
管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當將項目建議書、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計征求管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護單位和入廊管線單位的意見，并在辦理相關(guān)許可或者審批手續(xù)時將征求意見及采納情況一并向相關(guān)行政管理部門提交。
第二十三條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，加強規(guī)劃、建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。
管廊工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標牌，接受社會監(jiān)督。
建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當推動建筑信息模型、管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化、預(yù)制拼裝等技術(shù)在管廊建設(shè)工程中的應(yīng)用。
第二十四條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當落實管廊專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計劃等要求，確保管廊工程如期完工。
管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織規(guī)劃驗收和竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。管廊工程建設(shè)單位在組織竣工驗收時，可以邀請管廊運營維護單位以及入廊管線單位等參加，聽取意見。
第二十五條 政府全額投資建設(shè)的管廊工程，建設(shè)單位應(yīng)當自管廊工程竣工驗收合格并辦理備案手續(xù)30日內(nèi)，將管廊和驗收資料移交管廊產(chǎn)權(quán)單位，并簽訂移交備忘錄。
第三章 運營與維護
第二十六條 管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當向管廊產(chǎn)權(quán)單位繳納入廊費，向管廊運營維護單位繳納管廊日常維護費，政府另有規(guī)定的除外。
管廊產(chǎn)權(quán)單位、管廊運營維護單位應(yīng)當與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。
如管廊運營不能通過收取日常維護費彌補成本的，市區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況給予補貼；補貼辦法由市發(fā)展改革、財政、住房建設(shè)等部門另行制定。
在管線入廊空檔期，管廊運營維護單位可以合理利用管廊空間用于臨時性經(jīng)營活動；但因管線入廊需要，臨時性經(jīng)營活動必須即時終止，相關(guān)使用單位必須配合。
第二十七條 入廊費和管廊日常維護費原則上應(yīng)當由管廊產(chǎn)權(quán)單位、運營維護單位和入廊管線單位協(xié)商確定。市發(fā)展改革部門可會同市財政、住房建設(shè)部門通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為各方協(xié)商確定費用標準提供參考依據(jù)。
管線單位繳納入廊費和日常維護費之后，涉及經(jīng)營成本變化的，經(jīng)市發(fā)展改革部門核定后，可相應(yīng)調(diào)整價格成本。
第二十八條 管廊運營維護單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）遵守管廊安全保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；
（二）建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，配備建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；
（三）負責(zé)管廊內(nèi)的共同設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，保障附屬設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；
（四）保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；
（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修；
（六）組織制訂管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時，采取應(yīng)急措施并及時通知管線單位進行搶修；
（七）定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估；
（八）對管廊及其安全保護范圍的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報告監(jiān)管部門；
（九）保障管廊安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。
第二十九條 管線單位負責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護和日常管理工作，應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）建立安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運行，并接受其監(jiān)督檢查；
（二）負責(zé)管線使用和維護，并執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；
（三）建立管線維護和巡檢制度，做好維護和巡檢記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；
（四）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；
（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應(yīng)當取得管廊運營維護單位的同意，并制定符合消防要求的施工方案；
（六）配合管廊運營維護單位制訂管廊應(yīng)急預(yù)案；
（七）按時繳納入廊費和管廊日常維護費；
（八）保障入廊管線安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。
第三十條 市住房建設(shè)部門應(yīng)當會同市規(guī)劃國土部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)有關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見后，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍,同時在地下管線綜合信息管理系統(tǒng)中發(fā)布。
禁止在管廊安全保護范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施；
（二）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設(shè)施的安全警示標識；
（三）向管廊內(nèi)傾倒污水、建筑泥漿，排放腐蝕性液體或者氣體；
（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；
（五）擅自接駁地下管線；
（六）其他危及管廊安全的行為。
第三十一條 在管廊安全保護范圍內(nèi)從事下列活動的，除應(yīng)急搶險外，建設(shè)單位應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)就規(guī)劃設(shè)計方案、施工方案開展管廊運營安全影響評估、防范措施可行性評估，根據(jù)評估意見進行修改并書面征求管廊運營維護單位意見后，再向有關(guān)行政管理部門申請規(guī)劃、施工許可：
（一）建造或者拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)；
（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；
（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^管廊的地下坑道；
（五）移動、拆除或者搬遷管廊設(shè)施；
（六）其他可能危害管廊運營安全的作業(yè)。
建設(shè)單位按照前款規(guī)定書面征求管廊運營維護單位意見的，管廊運營維護單位應(yīng)當自收到材料之日起10個工作日內(nèi)出具書面意見；需要組織專家論證的，管廊運營維護單位應(yīng)當在前述時限內(nèi)書面告知建設(shè)單位，并在專家論證會結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)出具書面意見。管廊運營維護單位逾期未出具書面意見的，建設(shè)單位可以直接向有關(guān)行政管理部門申請規(guī)劃、施工許可。
第三十二條 管廊運營維護單位應(yīng)當對管廊安全保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動進行安全監(jiān)測，提出安全處置建議的，建設(shè)單位應(yīng)當配合落實。
建設(shè)活動影響管廊安全運行的，管廊運營維護單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當立即停工，調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。
第三十三條 進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當服從管廊運營維護單位的管理，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。
第三十四條 管線單位在管廊內(nèi)進行管線變更，需要移動、改建管廊設(shè)施的，與相鄰管線單位協(xié)商一致后，將符合有關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙，報管廊運營維護單位備案。
第三十五條 入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當及時向管廊運營維護單位報告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。
入廊管線單位拒不清理廢棄管線，經(jīng)管廊運營維護單位催告后仍不清理的，管廊運營維護單位可代為清理，并向入廊管線單位追償清理費用。
第三十六條 管廊產(chǎn)權(quán)單位和管廊運營維護單位應(yīng)當統(tǒng)籌入廊管線單位，在市住房建設(shè)、規(guī)劃國土部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，根據(jù)地下管線信息標準和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與地下管線綜合信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
第四章 法律責(zé)任
第三十七條 住房建設(shè)、規(guī)劃國土、環(huán)境保護、水務(wù)、管線行業(yè)管理等部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)分工，加強對管廊建設(shè)和運營維護的監(jiān)督檢查，依法查處違反管廊建設(shè)和運營維護規(guī)定的違法行為。
第三十八條 住房建設(shè)、規(guī)劃國土、交通運輸、水務(wù)等部門的工作人員在管廊管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有關(guān)部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十九條 管線單位未按本辦法第十九條規(guī)定在管廊內(nèi)敷設(shè)管線的，由其行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以10萬元罰款。
第四十條 違反本辦法第十四條、第二十八條規(guī)定，市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司、管廊運營維護單位未按規(guī)定履行義務(wù)的，由住房建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5萬元罰款。
違反本辦法第二十九條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行義務(wù)的，由其行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5萬元罰款；但相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 任何單位或個人違反本辦法第三十條第二款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由住房建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，對實施違法行為的個人處1000元罰款，對實施違法行為的單位處10萬元罰款；
住房建設(shè)部門可以委托管廊運營管理機構(gòu)，實施本條第一款規(guī)定的行政處罰。
違反本辦法第三十條第二款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的單位或個人應(yīng)當依法承擔(dān)管廊維修或者相應(yīng)賠償責(zé)任。
第五章 附 則
第四十二條 本辦法自2017年10月1日起施行。
來源：深圳政府法制信息網(wǎng)
上一條
